Розенталь Олег Моисеевич

Действующая система нормирования качества природных вод, опирающаяся на детерминированные предельно допустимые концентрации, не учитывает ни природной вариабельности гидрохимических показателей, ни погрешности их измерения, ни экономических последствий ошибочных решений о соответствии. В работе обоснован переход к вероятностно- обоснованному, риск-ориентированному нормированию, которое опирается на доверительные интервалы измерений и допустимый уровень экологического риска вместо жестких порогов. Методологической основой такого перехода служат три разрабатываемые авторами концепции национальных стандартов – общей оценки качества гидрологических и гидрохимических прогнозов, краткосрочного оперативного прогнозирования на горизонт 6 часов и проектирования водно-экологических стандартов с применением методов искусственного интеллекта. Показано, что их интеграция позволяет одновременно повысить достоверность контроля, снизить необоснованные эколого- экономические издержки природопользователей и сформировать правовую основу для перехода к обслуживанию водоочистных устройств по фактическому состоянию. Внедрение предложенного подхода создает условия для гармонизации отечественной практики с международными документами WMO, ISO и EU WFD при сохранении национальной специфики

Нарушение экологического равновесия в современном мире в значительной степени обусловлено неэффективностью нормативно-правового регулирования отраслей использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Крупной причиной таких нарушений является существующая система нормирования путем установления единых предельно допустимых уровней контролируемых показателей природно-ресурсного потенциала. Подобный детерминизм правового регулирования в одних случаях сопровождается переоценкой допустимой меры вовлечения в хозяйственный оборот компонентов природной среды, в других - недооценкой их природно-ресурсной емкости, необоснованно ограничивающей природопользование. В результате возникает нарушение экологического равновесия и нарастают дискуссии бизнеса, власти и общества. В работе показана необходимость опоры нормативно-детерминированного метода регулирования природно- хозяйственной деятельности на вероятностный подход к принятию решений о выполнении или нарушении экологических требований с учетом допустимого риска, удовлетворяющего заинтересованные стороны на существующем этапе экономического развития. Такой подход, учитывающий достоверность информации о меняющихся в пространстве и времени характеристиках природной среды, представляет собой задачу экологической стандартизации, совместно развиваемой вышеупомянутыми заинтересованными сторонами на основе консенсуса. Согласие сторон достигается путем дополнения обязательных детерминированных требований, устанавливаемых регулятором, статистико- вероятностными оценками. Совмещение нормативно-правового регулирования природопользования с вероятностным подходом к оценке состава и свойств природных объектов, устанавливаемым экологическими стандартами, - реальный путь формирования непротиворечивой законодательной и правоприменительной практик охраны и экологически безопасного использования ресурсов природной среды. Примеры, приведенные в работе, показывают, что модернизация природоохранного регулирования путем применения ссылок на подходящие экологические стандарты в правовых документах позволит избежать значительной части трудностей эффективного регулирования природопользования.