РОЗЕНТАЛЬ ОЛЕГ МОИСЕЕВИЧ

Нарушение экологического равновесия в современном мире в значительной степени обусловлено неэффективностью нормативно-правового регулирования отраслей использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Крупной причиной таких нарушений является существующая система нормирования путем установления единых предельно допустимых уровней контролируемых показателей природно-ресурсного потенциала. Подобный детерминизм правового регулирования в одних случаях сопровождается переоценкой допустимой меры вовлечения в хозяйственный оборот компонентов природной среды, в других - недооценкой их природно-ресурсной емкости, необоснованно ограничивающей природопользование. В результате возникает нарушение экологического равновесия и нарастают дискуссии бизнеса, власти и общества. В работе показана необходимость опоры нормативно-детерминированного метода регулирования природно- хозяйственной деятельности на вероятностный подход к принятию решений о выполнении или нарушении экологических требований с учетом допустимого риска, удовлетворяющего заинтересованные стороны на существующем этапе экономического развития. Такой подход, учитывающий достоверность информации о меняющихся в пространстве и времени характеристиках природной среды, представляет собой задачу экологической стандартизации, совместно развиваемой вышеупомянутыми заинтересованными сторонами на основе консенсуса. Согласие сторон достигается путем дополнения обязательных детерминированных требований, устанавливаемых регулятором, статистико- вероятностными оценками. Совмещение нормативно-правового регулирования природопользования с вероятностным подходом к оценке состава и свойств природных объектов, устанавливаемым экологическими стандартами, - реальный путь формирования непротиворечивой законодательной и правоприменительной практик охраны и экологически безопасного использования ресурсов природной среды. Примеры, приведенные в работе, показывают, что модернизация природоохранного регулирования путем применения ссылок на подходящие экологические стандарты в правовых документах позволит избежать значительной части трудностей эффективного регулирования природопользования.