РОЗЕНТАЛЬ ОЛЕГ МОИСЕЕВИЧ, главный научный сотрудник Институт водных проблем РАН
Москва
Rosenthal Oleg Moiseevich, Сhief researcher Institute of Water Problems RAS
Moscow
САМБУРСКИЙ АЛЕКСЕЙ ГЕОРГИЕВИЧ, сотрудник Российская ассоциация водоснабжения и водоотведения
Москва
SAMBURSKY ALEXEY GEORGIEVICH, employee Russian Association of Water Supply and Sanitation
Moscow
Нарушение экологического равновесия в современном мире в значительной степени обусловлено неэффективностью нормативно-правового регулирования отраслей использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Крупной причиной таких нарушений является существующая система нормирования путем установления единых предельно допустимых уровней контролируемых показателей природно-ресурсного потенциала. Подобный детерминизм правового регулирования в одних случаях сопровождается переоценкой допустимой меры вовлечения в хозяйственный оборот компонентов природной среды, в других - недооценкой их природно-ресурсной емкости, необоснованно ограничивающей природопользование. В результате возникает нарушение экологического равновесия и нарастают дискуссии бизнеса, власти и общества. В работе показана необходимость опоры нормативно-детерминированного метода регулирования природно- хозяйственной деятельности на вероятностный подход к принятию решений о выполнении или нарушении экологических требований с учетом допустимого риска, удовлетворяющего заинтересованные стороны на существующем этапе экономического развития. Такой подход, учитывающий достоверность информации о меняющихся в пространстве и времени характеристиках природной среды, представляет собой задачу экологической стандартизации, совместно развиваемой вышеупомянутыми заинтересованными сторонами на основе консенсуса. Согласие сторон достигается путем дополнения обязательных детерминированных требований, устанавливаемых регулятором, статистико- вероятностными оценками. Совмещение нормативно-правового регулирования природопользования с вероятностным подходом к оценке состава и свойств природных объектов, устанавливаемым экологическими стандартами, - реальный путь формирования непротиворечивой законодательной и правоприменительной практик охраны и экологически безопасного использования ресурсов природной среды. Примеры, приведенные в работе, показывают, что модернизация природоохранного регулирования путем применения ссылок на подходящие экологические стандарты в правовых документах позволит избежать значительной части трудностей эффективного регулирования природопользования.
The disruption of ecological equilibrium in modern world is significantly conditioned by non-efficiency of legislative regulation of different sectors of natural resources exploitation and environmental protection. The important reason of such violations is the existing system of regulation using the unified maximum permissible levels of controlled indicators of natural resource potential. Such determinism of legislative control in some cases is followed by overestimation of the acceptable measure of involvement of environmental components in economic turnover, and in other cases - underestimation of their natural capacity, which unreasonably restricts the exploitation of natural resources. As a result, there is a disruption of ecological equilibrium and the discussions between business, government and society are growing. The study demonstrates the necessity to rely the normatively deterministic method of regulating natural and economic activities on a probabilistic approach to decision-making regarding compliance with or violation of environmental requirements, taking into account an acceptable risk level that satisfies stakeholders at the current stage of economic development. This approach, which accounts for the reliability of information on spatially and temporally changing characteristics of the natural environment, represents a task of ecological standardization jointly developed by the aforementioned stakeholders through consensus. Agreement among the parties is achieved by supplementing mandatory deterministic requirements set by regulators with statistical-probabilistic assessments. Combining regulatory-legal governance of natural resource use with a probabilistic approach to assessing the composition and properties of natural objects-as defined by environmental standards-is a practical way to establish consistent legislative and enforcement practices for environmental protection and ecologically sustainable resource use. Examples provided in the study demonstrate that modernizing environmental regulation by referencing appropriate ecological standards in legal documents will help avoid a significant portion of the challenges in effective natural resource management.
Конфликт интересов. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.